這并非個(gè)案，全國公路網(wǎng)上大大小小的橋梁，不得不面對來自內(nèi)外兩方面的壓力：隨著時(shí)間推移帶來的自然老化，超過核載標(biāo)準(zhǔn)及突發(fā)的外力破壞——要解決這些老生常談的問題，對于公路行業(yè)來說，的確沒那么簡單。

政策不是速效救心丸

從“十五”期間交通部啟動公路危舊橋改造計(jì)劃以來，幾乎每隔一段時(shí)間，就會有針對全國橋梁安全隱患的通知發(fā)布，各級交通運(yùn)輸主管部門被要求加快危橋的維修、加固改造進(jìn)度，加強(qiáng)對橋梁的日常養(yǎng)護(hù)管理工作，落實(shí)責(zé)任部門和責(zé)任人。

然而，隨著橋梁總量的快速增加，橋梁養(yǎng)護(hù)任務(wù)越來越繁重：至2008年底，全國公路橋梁已達(dá)59.46萬座、2524.70萬延米，其中特大橋梁1457座、250.18萬延米，大橋39381座、884.37萬延米。僅“十一五”期間，每年需要維修加固的橋梁數(shù)量，約占公路路網(wǎng)橋梁總數(shù)的15％，尤其是2006、2007兩年統(tǒng)計(jì)農(nóng)村公路后，危橋的數(shù)量及其所占比例均有大幅上升。也就是在這一期間，交通主管部門對服役橋梁檢測與維修加固的重視程度日益提高，用于橋梁養(yǎng)護(hù)改造的資金顯著增加，同期開展的“公路橋梁檢測、評定與加固技術(shù)研究及推廣應(yīng)用”等幾十項(xiàng)科技攻關(guān)工作，共同為公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作提供重要支撐。

數(shù)字背后，行業(yè)專家十分憂慮：較之實(shí)際巨大的工程量，各地用于舊橋加固與危橋改造的資金捉襟見肘，養(yǎng)護(hù)行業(yè)的通病，是養(yǎng)人不養(yǎng)路，養(yǎng)人不養(yǎng)橋。以湖北省隨州市為例，國省干線公路橋梁共269座，大多修建于上世紀(jì)六七十年代，由于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、使用年代久，橋梁“老年病”普發(fā)。從2006年至2009年，公路部門先后加固維修了75座病害嚴(yán)重的橋梁。但是隨著湖北省政府還貸二級公路收費(fèi)站的撤銷，大量重載車輛從高速公路分流至普通公路，對橋梁承重結(jié)構(gòu)造成極大破壞。2010年至今，該市又新增危橋69座。

盡管壓力巨大，但當(dāng)?shù)毓凡块T很清楚，當(dāng)務(wù)之急是對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的危橋進(jìn)行維修加固。然而屋漏偏逢連陰雨，該省公路債務(wù)危機(jī)集中爆發(fā)，加上國家實(shí)施宏觀調(diào)控、壓縮銀行貸款、公路資金籌措十分艱難。在資金十分緊缺的情況下，當(dāng)?shù)毓凡块T只能采取公路段擠一點(diǎn)、施工單位墊一點(diǎn)，對計(jì)劃內(nèi)的3座橋進(jìn)行了加固，對新增的茶庵橋、撿布頭橋等7座危橋提前進(jìn)行維修。當(dāng)?shù)毓凡块T負(fù)責(zé)人認(rèn)為，在現(xiàn)階段資金無法到位的情況下，寧可少修一公里路，也要把橋梁安全隱患排查好，把病害處治好，盡最大的努力保障橋梁安全。

在當(dāng)?shù)匾惶幣f橋加固現(xiàn)場，施工單位負(fù)責(zé)人孫東平告訴記者，這兩年來，施工單位先后承接了唐鎮(zhèn)大橋、萬福店橋等16座危橋加固，目前已墊資680萬元，“我們也是到處欠賬，材料供應(yīng)商、民工老板催著要錢。但是橋梁安全事關(guān)人命，我們只有竭盡全力”。

一座大橋的理論壽命是100年，那么從勘察設(shè)計(jì)到建成通車，一般不超過10年，余下90多年，養(yǎng)護(hù)管理工作的長期性和艱巨性不言而喻，對于后期管理的技術(shù)要求一點(diǎn)都不比新建低。然而歷史的原因和發(fā)展條件的局限，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)來面對這樣的挑戰(zhàn)。因此，無論是主動理解還是被動接受，整個(gè)公路行業(yè)逐漸認(rèn)清了這一現(xiàn)實(shí)：危橋改造與舊橋加固真正步入正軌，還有很長一段路要走。別等成了危橋再說

中國公路學(xué)會在新近發(fā)布的《公路學(xué)科發(fā)展研究報(bào)告（2011）》中指出，橋梁養(yǎng)護(hù)是高速公路養(yǎng)護(hù)的重中之重，建立橋梁安全檢查、舊橋加固制度高速公路養(yǎng)護(hù)的重點(diǎn)就是橋梁安全，但是各省對于橋梁養(yǎng)護(hù)的重視及制定的配套制度也不完全統(tǒng)一，大部分省份對橋梁的安全檢查只是停留在外觀檢查。極少部分省份雖然在這方面制度相比之下比較完善，但是在執(zhí)行中卻困難重重，發(fā)現(xiàn)問題不能夠及時(shí)地采取預(yù)防性措施，這也是橋梁坍塌事故不斷出現(xiàn)的一個(gè)因素。對于橋梁的養(yǎng)護(hù)施工往往是出現(xiàn)了斷板、單板受力等嚴(yán)重情況時(shí)才能按照搶險(xiǎn)工程采取措施。

缺乏“未雨綢繆”的橋梁養(yǎng)護(hù)理念，導(dǎo)致那些即便在高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作走在全國前列的省份，同樣無法確保橋梁養(yǎng)護(hù)的及時(shí)性。有些橋梁經(jīng)檢測被評為“三類橋”后往往因?yàn)榱㈨?xiàng)、資金問題等原因一直帶病作業(yè)，延遲兩三年后才能進(jìn)行加固施工——其實(shí)，這期間的安全風(fēng)險(xiǎn)極大。

武漢二航路橋特種工程有限責(zé)任公司副總經(jīng)理王蔚認(rèn)為，公路養(yǎng)護(hù)與公路建設(shè)不同，處理病害必須“對癥下藥”，在材料、設(shè)備、工藝方面必須不斷的創(chuàng)新，才能有效的處理病害和遏制病害的蔓延發(fā)展，但是新型的材料、設(shè)備、工藝、技術(shù)推出的時(shí)候往往不是那么順利，經(jīng)常受到養(yǎng)護(hù)資金和養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的制約。新材料、新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)的采用沒有激勵(lì)機(jī)制，養(yǎng)護(hù)技術(shù)的創(chuàng)新得不到發(fā)揮。

作為施工企業(yè)的代表，預(yù)防性養(yǎng)護(hù)是王蔚一直堅(jiān)持的觀點(diǎn)，“不能等橋梁成了危橋才開始重視，對于橋梁來說，亡羊補(bǔ)牢遠(yuǎn)不如未雨綢繆”——如今，越來越多的業(yè)內(nèi)人士開始理解這一觀點(diǎn)。

首先是主管部門、業(yè)主等對橋梁養(yǎng)護(hù)重要性的認(rèn)識發(fā)生轉(zhuǎn)變。越來越多的危橋事故，造成觸目驚心的慘劇，行業(yè)決策者逐漸擺正橋梁建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的位置，“有建就有養(yǎng)，有養(yǎng)就有修”為行業(yè)共識，重建輕養(yǎng)的觀念已發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。同時(shí)，行業(yè)相關(guān)的研究已經(jīng)啟動。由于過去的不重視，導(dǎo)致相關(guān)的技術(shù)研發(fā)的脫節(jié)，目前，各個(gè)單位圍繞著舊橋養(yǎng)護(hù)維修，啟動了相關(guān)的技術(shù)研究。交通運(yùn)輸部對橋梁養(yǎng)護(hù)的資金支持逐年加大，各個(gè)主管部門的支持力度也在改變。

發(fā)生這樣的變化，得益于這一行業(yè)取得的初步進(jìn)展。政府作為管理部門，觀念的轉(zhuǎn)變、政策的支持、資金的投放，都與行業(yè)發(fā)展直接掛鉤，“下一步，就是我們施工企業(yè)要把工作落實(shí)”，王蔚說。

當(dāng)務(wù)之急是理清行業(yè)規(guī)范正如前文所述，與建設(shè)截然不同，大干快上絕不合適橋梁養(yǎng)護(hù)。許多業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，養(yǎng)護(hù)管理是個(gè)慢活、細(xì)活，建設(shè)時(shí)期容易出成績，養(yǎng)護(hù)管理工作做得好是應(yīng)該，出了問題卻容易擔(dān)責(zé)任。目前，許多對于危橋改造和舊橋加固的重視，更多體現(xiàn)在應(yīng)急方面，本應(yīng)成為基礎(chǔ)性常態(tài)工作的橋梁養(yǎng)護(hù)工作，漸進(jìn)的思維仍有待加強(qiáng)——慢慢地積累才能奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

盡管各地公路部門已經(jīng)開始重視橋梁養(yǎng)護(hù)，很多危橋都是重要領(lǐng)導(dǎo)親自在抓，但是還沒有到非常重視的程度。由于考核指標(biāo)的緣故，部分省市仍然重建輕養(yǎng)，召開會議時(shí)大家重視，散會后依舊老樣子。同時(shí)，重視的項(xiàng)目還是以應(yīng)急居多，基礎(chǔ)工作亟待加強(qiáng)。

無論是產(chǎn)品質(zhì)量還是公共政策，冒進(jìn)和巨變都隱藏著風(fēng)險(xiǎn)，相反，逐步改善更有利于事物本身。行業(yè)水準(zhǔn)的提高，需要長時(shí)間的積淀。

針對這種情況，貴州省高等級公路管理局副局長岳軍聲建議，設(shè)立“橋梁加固維修”專項(xiàng)資質(zhì)。他認(rèn)為，有了合格資質(zhì)雖不能說就一定有相應(yīng)的能力，但沒有合格的資質(zhì)是肯定沒有相應(yīng)能力的。即使個(gè)別人員具備某種能力，但也是無法承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的，所以開展這些工作的相關(guān)單位必須具備相應(yīng)的資質(zhì)。橋梁病害成因復(fù)雜，對于不同地區(qū)的各類橋梁，加固治理的技術(shù)要求高，不僅要諳熟結(jié)構(gòu)計(jì)算，還要有相當(dāng)?shù)墓ぷ鹘?jīng)驗(yàn)，建議設(shè)立專項(xiàng)的“橋梁加固維修”資質(zhì)。對于資質(zhì)的等級要求，應(yīng)該根據(jù)具體維修加固的內(nèi)容和這些單位的業(yè)績而定，并不是等級越高越好，有的大單位因?yàn)楹贤~太小的緣故，根本不重視這方面的任務(wù)，質(zhì)量肯定很難保證。

另一方面，行業(yè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范陸續(xù)出臺，涉及評定標(biāo)準(zhǔn)、加固設(shè)計(jì)施工的規(guī)范、定額、質(zhì)量檢驗(yàn)等，但仍然難以滿足現(xiàn)在的市場要求。

例如尚未出臺的加固驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，有專家建議，在外觀評定上，可以參考相關(guān)養(yǎng)護(hù)和施工規(guī)范，如有結(jié)構(gòu)方面的加固，應(yīng)進(jìn)行加固前后的檢測對比，必要時(shí)還要進(jìn)行對比性的荷載試驗(yàn)，應(yīng)盡可能用數(shù)據(jù)說話。對于地形、地質(zhì)條件復(fù)雜，結(jié)構(gòu)特殊的大型橋梁，還應(yīng)考慮設(shè)立營運(yùn)期橋梁全壽命監(jiān)測系統(tǒng)，以保證橋梁營運(yùn)期的安全運(yùn)行。從加固工作啟動時(shí)，高速公路管理部門就應(yīng)盡快介入，全過程跟蹤，及時(shí)有效地進(jìn)行監(jiān)督和管理。2008年出版的《公路橋梁加固設(shè)計(jì)規(guī)范》與《公路橋梁加固施工技術(shù)規(guī)范》，編制較為及時(shí)，但在加固工藝、材料、質(zhì)量檢驗(yàn)等方面，有必要進(jìn)一步完善。每一座橋梁的加固都有其特殊性，及時(shí)分析總結(jié)施工經(jīng)驗(yàn)尤為重要。針對每一座橋的具體情況編制施工技術(shù)指南（手冊）和施工工法，不失為一種好辦法。盡量采用國內(nèi)外成功應(yīng)用的施工工藝、新材料、新技術(shù)，可以少走彎路。近期，交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院組建“橋梁結(jié)構(gòu)安全技術(shù)國家工程實(shí)驗(yàn)室”，武漢二航路橋特種工程公司等有實(shí)力的企業(yè)參與其中，有利于推動舊橋加固和危橋改造的技術(shù)創(chuàng)新，給橋梁養(yǎng)護(hù)行業(yè)帶來新的希望。

要做的事還很多

曾經(jīng)有國外的工程師很不解：30年間，中國的橋梁為什么發(fā)展得那么快？養(yǎng)護(hù)能跟得上么？前面的問句道出了我國公路建設(shè)的確是爆炸式的，但這是有其特殊歷史背景的。后面的問句則為我們敲響了警鐘：維修如果也是爆炸式的，后果難以想象。

不可否認(rèn)，養(yǎng)護(hù)市場目前很不規(guī)范。沒有專門的機(jī)構(gòu)對這個(gè)市場的支持和規(guī)劃，甚至認(rèn)證資質(zhì)的連標(biāo)準(zhǔn)都沒有，市場的主體或參與者五花八門，導(dǎo)致這個(gè)行業(yè)亂象叢生。比如結(jié)構(gòu)檢測技術(shù)沒有重大突破，沒有先進(jìn)的測量儀器，主要還是依賴經(jīng)驗(yàn)。

目前，各地公路部門對危橋檔案的建立還處于起步階段，非常不完善。各個(gè)省市在上報(bào)危橋資料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性都有待考察，相關(guān)部門到一線核查的時(shí)候，甚至發(fā)現(xiàn)除了橋梁名稱能對上號，其他全部是錯(cuò)誤的，其混亂可見一斑。由于不少橋梁初建時(shí)沒有檔案，各個(gè)階段的資料不完整，導(dǎo)致查起橋梁病因來無處下手，普通橋梁什么時(shí)候需要維修、橋內(nèi)置情況如何、初始的狀況如何等情況，仍然一片空白，跟國外的相比較，我國病橋產(chǎn)生的原因更為復(fù)雜。

近年來，各地公路部門大力推動橋梁工程師培訓(xùn)，本身是一件好事。但他們中有多少是路橋?qū)I(yè)出身？因此，對于他們的培訓(xùn)是非常有必要的，而且必須深入淺出——他們得知道如何解決自己負(fù)責(zé)橋梁出現(xiàn)的問題。僅僅靠專家咨詢是不夠的，因?yàn)楝F(xiàn)場情況非常復(fù)雜，專家只能給出一些指導(dǎo)性建議。同時(shí)，由于橋梁管理維修中涉及到各種新材料，很多公路行業(yè)的專家對材料并不了解，也容易產(chǎn)生了很多問題。

我國橋梁養(yǎng)護(hù)正逐漸成為一個(gè)新興市場，吸引眾多企業(yè)蜂擁而至，由于現(xiàn)有企業(yè)能力和社會需求懸殊很大，甚至導(dǎo)致只要有項(xiàng)目，誰都敢上手接活的情況。近幾年來，國內(nèi)有許多設(shè)計(jì)院、施工單位都在籌建，或者已經(jīng)開始針對這一領(lǐng)域規(guī)劃相關(guān)工作。但就他們的整體水平而言，一切才剛剛起步，加之企業(yè)轉(zhuǎn)型十分復(fù)雜，短時(shí)間內(nèi)難以完成。此外，相對于建設(shè)，目前這一市場的產(chǎn)值還很小，大部分單位其實(shí)只能是嘗試。

有公路部門管理方認(rèn)為，橋梁養(yǎng)護(hù)可以采取“托管”，也就是委托管理，將橋梁委托給有資質(zhì)、有實(shí)力、有技術(shù)的專業(yè)企業(yè)單位來進(jìn)行管理。現(xiàn)在的管理單位都是政府職能部分，屬于事業(yè)單位，由于各種客觀原因，存在機(jī)構(gòu)臃腫、技術(shù)人才匱乏的現(xiàn)象，在增大管理成本的同時(shí)還不能達(dá)到管養(yǎng)效果。此項(xiàng)工作同樣應(yīng)該引入市場競爭，方能減小成本，提高質(zhì)量。建立建全橋梁管理系統(tǒng)是科學(xué)、有效進(jìn)行橋梁管理的基礎(chǔ)，在山區(qū)高速公路橋梁管理中顯得尤其重要。

需要改進(jìn)的，還有如何通過科學(xué)地編制加固治理工程招標(biāo)文件，選擇一個(gè)理想的評標(biāo)辦法，使標(biāo)價(jià)能控制在一個(gè)合理范圍，以避免投標(biāo)人惡性競爭。由于加固治理工程的非標(biāo)準(zhǔn)性和個(gè)體差異性，預(yù)算及工程量清單的編制會有諸多困難，新材料、新技術(shù)、新工藝的不斷涌現(xiàn)，加上市場開放不斷深化，不可能有統(tǒng)一的定額，在造價(jià)控制方面尤其要謹(jǐn)慎小心。

據(jù)悉，全國橋梁養(yǎng)護(hù)工程師技術(shù)培訓(xùn)班即將在重慶召開，眾多業(yè)內(nèi)專家將匯聚一堂，共議前程——這或許是行業(yè)的一個(gè)新起點(diǎn)。